審計報告又指出，多間私家醫院的地契未列明條款，規定他們提供低收費或免費病床，而衞生署亦欠缺監察，令低收費病床使用率偏低。
審計報告批評，多間私家醫院的地契並無列明條款，提供低收費及免費服務。報告指，行政局在80年代指令政府以免地價或象徵式地價，批出非牟利私家醫院土地時，必須引入兩項條款，包括至少兩成病床是免費或低收費，醫院的利潤須再用作改善及擴建醫院設施。
審計報告不點名指出，5間私家醫院的地契都沒有齊備以上兩項規定。即使有，政府亦無監察醫院有否有效執行。
報告舉列，醫院D自60年代起，應該提供不少於20張免費病床，但到今年4月，衞生署都從沒有查過醫院內有沒有免費病床。而在07至11年間，免費病床的使用率只介乎百分之17至24，但其他病床的使用率就高達百分之98至113。
報告又指，醫院C修訂過一幅土地，以便興建長者活動中心及設有康復設施的日間醫院，但最後該幅地興建為醫院大樓，內裏並無長者活動中心等設施。
另一宗個案指，政府82年批出近2公頃地，但只有五成四土地用作營運醫院，其餘四成六土地無發展達20年，最後補了6億地價，將近一公頃的土地改為興建住宅。
報告又指，4間醫院的地契訂明要將利潤再投資，但衛生署並無適時監查，而審計署發現，醫院涉嫌不恰當地捐錢予主辦機構。
審計報告建議，政府要設立適當機制，監察醫院有沒有跟從批地條款，特別是低收費病床及利潤再投資的規定。
