為達至最佳瀏覽效果，請更新至最新的瀏覽器版本。
如有問題，歡迎電郵至 pccwmediaiapps@pccw.com 查詢。
【Now新聞台】題目：內地加強保障零工群體
評論員：齊禧慶
內地外賣員、快遞員、網約車司機等零工群體的勞動權益保障問題，受到社會廣泛關注。
近幾年在大灣區同一路程打車越來越平，外賣配送的速度不斷加快，晚上身體不適要買成藥，最快十五分鐘就送到。零工經濟發達，市民大眾的生活日益方便，肯定是好事。可是，這些從業員的收入卻難以提高，工作環境惡化，為趕單、搶時間，發生交通意外或打鬥，時有所聞。
近幾年來，這個龐大群體的權益應如何保障，受到社會廣泛關注。今年8月，對這個問題素有研究的北京大學教授張丹丹，卻在這個問題上翻車，被網民圍剿。
她在一個訪談節目中回應主持人的問題時表示，從勞動經濟學角度看，「靈活本身就是一種福利」，朝九晚五是用時間與自由換取社保，而靈活就業者要的就是靈活和自主管理，所以社保等方面的保障自然會弱一些。張丹丹這番話被網民指為脫離現實，「何不食肉糜」。
張丹丹所講的靈活就業者應該是指我們港人熟悉的freelancer。然而，網上評論卻認為，內地絕大多數打零工的人是為了維持生計，因為門檻低，可以隨時入行，不至於成為失業大軍的一員，並非是為追逐所謂的「自由」。他們所理解的概念與這位北大教授不一樣，於是群起口誅筆伐。
隨著近年平台經濟的蓬勃發展，現時官方將外賣員、快遞員、網約車司機、網約貨運司機、直播帶貨等列為新就業形態勞動者。內地媒體通常引用全國總工會的調查，指新就業形態勞動者達8,400萬人，佔職工總數的21%。這個數據是在2023年發布的，目前相關人數應該已近一億。
至於靈活就業人員，涵蓋範圍則闊得多，除上述新就業形態勞動者外，還包括攤販等個體戶，以及承接攝影、設計、翻譯等工作的傳統自由職業者，有些智庫估計人數達2.8億至3億。
新就業形態勞動者人數近一億，他們的權益應該得到充分保障，這是廣大基層民眾的企盼，有關當局不可能坐視不理。早在2021年7月，人力資源社會保障部等八部門聯合發布《指導意見》，首次對新就業形態勞動權益保障作出制度性安排。這份文件屬於倡導性質，對平台企業和平台用工合作企業沒有強制約束力，許多問題只能用政策措施來解決。
今年國慶長假剛結束，人社部就於10月8日發布《新就業形態勞動者權益保障辦法（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見，為期一個月。這份諮詢稿由人社部與其他六個部門花了近兩年時間共同起草，是內地首次以規章形式，將新就業形態勞動者納入勞動法律制度保障。
兩天後，人社部副部長李忠在新聞發布會上強調，「十五五」期間一個很重要的目標，是盡可能讓新就業形態人員參加職工養老保險，建立完善用工方、平台企業、勞動者共同籌資、合理分擔的參保機制。
《新就業形態勞動者權益保障辦法（徵求意見稿）》最突出之處是規定，對於不符合確立勞動關係情形，但平台企業通過勞動規則、指令組織勞動者提供勞動的新型用工關係，平台與勞動者應簽訂用工協議，如果平台與第三方共同實施勞動管理的，應簽訂三方協議。諮詢稿傳遞出的訊號是，工作形式的「靈活」絕不能成為平台企業剝奪勞動者權益的藉口。
對零工群體常常反映的問題，諮詢稿在制度層面上作出規定，例如支付周期不得超過一個月、法定節假日加班給予更高報酬、惡劣天氣要加強勞動保護等，並要求平台企業必須加入職業傷害保障計劃。
值得注意的是，諮詢稿訂立「算法取中」原則，規定企業制定算法應綜合考慮勞動者個體差異、環境條件等因素，不得將顯著異常、違規行為數據應用於普遍考核，而且明確規定涉及停止派單、封禁帳號等重大利益決定，原則上不得由算法自動做出，必須經過人工審核。
初步來看，社會上對這份諮詢稿的反應相當正面，希望當局在《新就業形態勞動者權益保障辦法》正式頒布後，盡快公布實施細則等配套文件。勞動者的權益要得到切實保障，平台企業的合規成本肯定會上升。他們很可能通過調整價格及收費轉嫁給消費者，打車越來越平等現象很快會成為過去。
