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施政報告:房屋及土地利用(三)

施政報告:房屋及土地利用(三)

施政報告:房屋及土地利用(三)

【Now新聞台】發展大嶼山

101. 今年上半年將公布大嶼山發展和保育藍圖,方向是「北發展南保育」。北大嶼山將作經濟及房屋發展,包括機場北商業區、東涌新市鎮、港珠澳大橋口岸上蓋及小蠔灣;而東北大嶼山則透過在欣澳填海,再配合香港迪士尼樂園,作休閒、娛樂及旅遊發展。大嶼山其餘大部分地區將用作保育、休閒、文化及生態旅遊用途。

102. 機管局的「SKYCITY航天城」項目佔地逾25 公頃,將成為集酒店、零售、餐飲和娛樂於一體的專區。

103. 港珠澳大橋口岸人工島可提供50 萬平方米的樓面作經濟用途。今年上半年將諮詢社區。長遠規劃——《香港2030+》

104. 香港人口和住戶數目持續增長,市民對改善生活空間和環境的訴求與日俱增,因此對土地需求有增無減。此外,跨境交通日益便捷,香港與珠三角在土地利用問題上的互動關係日益緊密。為此,香港必須做好長遠的全盤規劃。

105. 政府已開展《香港2030+ :跨越2030 年的規劃遠景與策略》規劃研究,並進行公眾參與活動。

106. 規劃署估算直至2046年的土地需求最少4800 公頃,而即使所有現正推展的短中長期土地供應措施如期落實,仍需再物色最少1200 公頃。

土地利用——發展與保育問題

107. 香港樓價高、租金貴,形成巨大的生活壓力,是嚴峻的民生問題。住的問題亦影響了家庭結構,扭曲了價值觀:不少人的目標就是盡量賺錢買樓供樓,青年人選科和擇業都要向錢看。住的問題也是香港最嚴重的安全隱患,不少家庭走投無路,甚至要住在工廠大廈內的劏房。

108. 社會對房屋用地的供應和需求問題, 存在着一定的誤解。首先,在需求方面,香港人口的增長率已經相當低,老化速度亦相當快,我們不能夠靠降低人口增長率減少對住屋的需求。過去4 年,本屆政府多次採取措施,成功遏抑外來需求、投資需求和炒賣需求,但「上車難」的問題仍然未解決。在供應方面,香港的工業大廈空置率已經十分低,我們不能靠重建工廠大廈增加住宅單位數量;同時,在稠密的市區建樓,產量十分有限。

109. 在成本方面來說,樓價高和租金貴並不是由於建築費高,而是由於地價貴。香港絕大部分家庭負擔得起建築費,只是負擔不起高昂的地價。地價貴的原因並非土地短缺,而是規劃作房屋發展用的土地短缺。今天,作房屋用途的土地只佔全香港土地的7%。

110. 歸根究柢,香港的房屋問題是土地利用問題,而土地利用問題,不是技術問題,而是觀念問題。只要我們肯打破劃地為牢的舊觀念,只要我們肯認真、科學和客觀地重新思考土地利用的規劃,我們就可以增加土地供應,降低地價、樓價和租金,減輕香港人的住屋負擔,提升香港人的住屋質素,根本解決房屋問題。

111. 作為負責任的政府,也作為香港社會的一分子,雖然這是本屆政府任期內最後的一份施政報告,為了整體社會的利益,為了香港的長遠發展,為了我們的下一代,我們有必要向大家總結和交代經驗,請大家重新思考香港土地利用的規劃問題。

112. 香港土地利用規劃的最大特點是我們擁有大比例的郊野公園土地。目前,郊野公園佔香港土地總面積的4 成,是住宅用地總面積的6倍。城、鄉、郊、野之間,發展密度差異越來越大,市區的人煙越來越稠密,空間越來越小,大家的生活也越來越擠迫。

113. 郊野公園是我們的重大資產,有休閒、康樂、體育和保育價值。本屆政府致力於環境保護和生態保育,亦務求在發展與保育之間取得適當平衡。過去幾年,我們將合適的「不包括土地」例如西灣等納入郊野公園範圍,令現時郊野公園和特別地區的總面積增加了38 公頃。在發展古洞北和粉嶺北新發展區的同時,亦會設立約37公頃的塱原自然生態公園。為進一步保護高生態價值的地點,政府將開展指定約500公頃的紅花嶺為郊野公園的工作。此外,政府正積極考慮,透過非原址換地方式,以大埔船灣已修復的堆填區換取沙羅洞內具高生態價值的私人土地,以長遠保育沙羅洞,同時繼續物色合適地方納入郊野公園範圍。

114. 部分偏遠鄉郊地區瀕於荒蕪,寶貴的生態和人文資源流失。郊野公園以外,政府近年以多元和靈活方式,支持及推動民間力量保育鄉郊環境。例如,荔枝窩擁有豐富生態價值及300多年客家圍村文化,政府積極與多個非政府組織合作,獲村民支持,透過多樣資源,進行多項活化工作和小型改善工程等,以復育當地鄉郊生態、人文和建築環境。

115. 為了進一步推動復育偏遠鄉郊環境,政府將為設立保育基金成立籌備委員會,參考外地及本港有關基金的經驗,研究此基金的工作範圍、運作模式和所需法例及資源。我們將以可持續發展的原則,保育和活化鄉郊的生態及人文環境,同時回應城市人對城鄉共生的追求。這個基金亦可為於鄉郊地區落實生物多樣性保育提供專屬而綜合的機制和資源。

116. 為配合大嶼山的可持續發展和保育工作,政府將以大澳、水口和貝澳等作為鄉郊保育政策的先導地區,運用不同的政府及社會資源,推行一系列自然保育及教育、活化舊鄉村建築、推廣生態及文化旅遊等鄉郊保育工作。

117. 在大力做好鄉郊野外保育的同時,本屆政府為滿足迫切的房屋及其他發展需要,多管齊下釋放土地資源,包括上述的新發展區和新市鎮擴展計劃、發展棕地及填海等。現實是,對土地開發項目,社區以至全社會經常有不同意見,在規劃和開發過程中面對種種挑戰和阻力,導致項目延誤、規模縮減,甚至被迫放棄。我認為在土地利用問題上,我們應該將更多有具高生態保育價值的土地納入郊野公園範圍,應該增加生態保育及郊野公園土地總面積,以及提升康樂及教育價值,同時也應該思考利用郊野公園內小量生態價值不高、公眾享用價值較低、位於邊陲地帶的土地用作公營房屋、非牟利的老人院等非地產用途。這是關乎下一代福祉,值得社會認真權衡得失利弊的議題。

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