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【新聞智庫】美國的行政命令

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【新聞智庫】美國的行政命令

【now新聞台】美國總統奧巴馬計劃繞道國會,利用行政命令推行他的移民政策,令數以百萬計非法逗留美國的人,毋須被驅逐出境,並可以合法工作。

行政命令,是指美國總統發出的指令,有等同聯邦法例的效力,毋需經立法機關通過,只要不違反憲法及其他法律便不成問題。

美國憲法中,並沒有明文許可總統發出行政命令,但有提及總統的行政權力,以及總統要讓法律忠實執行等條文,總統以此作為依據,認為有權執行總統職責,指示或協助聯邦政府運作。國會不可以直接否決行政命令,但可以通過法例,修改或反對行政命令。不過,總統又可以否決此法例。國會需要同時獲參眾兩院三分二大多數,才可以推翻總統否決權。以國會現狀來看,機會很微。訴諸司法機關又是否可行?除非最高法院裁定行政命令違反憲法或法律,才可以推翻行政命令。

另有一個辦法,是待下任總統上台,撤銷上任總統的行政命令。行政命令難以推翻,可說是非常有用,歷任總統都經常使用。例如奧巴馬,截至今年六月,已使用一百八十多次。僅在上月,便使用三次,涉及改善金融交易保安、刑事調查員權力以及後備軍人服役問題。

經常有批評指總統濫用行政命令。有記錄以來,使用最多行政命令的總統,是二戰時期的小羅斯福,他發出三千五百多個行政命令,但其中五個,被最高法院推翻;杜魯門在1952年,以行政命令將全國鋼鐵廠納入聯邦政府控制,被裁定無效,因為這是企圖制定法律,而非闡明原有法例。自此之後,總統發布行政命令,均會小心說明,是根據哪條法例賦予權力。

克林頓在95年,企圖阻止聯邦政府和聘請破壞罷工人士的機構簽合約,被聯邦上訴法院指與國家勞工關係法有衝突,裁定行政命令無效;喬治布殊在2001年,以行政命令限制公眾接觸前總統的文件,被批評違背美國法律精神,至奧巴馬上台後才撤銷。

據奧巴馬的說法,民主共和兩黨均同意現行的移民制度有問題,但拖延良久仍未改善,他只好運用總統的合法權力,撥亂反正,但奧巴馬獨斷獨行,連民主黨人也有微言,有可能與共和黨聯手對抗。總括來說,增加溝通,有商有量,才是解決問題的最好方法。

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