政府建議擴大膠袋稅到所有零售商，裝載食物的膠袋可獲豁免。屆時商舖可以保留徵費，毋須上繳。當局會研究引入定額罰款加強阻嚇力。
現時膠袋徵費只有大型超市等3300間店舖實施，政府指09年實行至今成效理想，可全面擴大徵費範圍。不論商戶大小，零售貨品一律不准免費派膠袋。
包括現時不受規管的平口袋，到時在超市就不可以免費任取，除非是用來裝載食物、飲品、藥物的膠袋，為確保衞生及安全，就可以獲得豁免。
政府又建議，零售商可以保留膠袋收費，毋須好像現時般上繳庫房，亦都毋須再做登記及向政府申報紀錄。
執法範圍擴大，當局亦都研究引入定額罰款增強阻嚇力。金額會參考以往定罪個案的罰款。
不過，如果商戶在出售貨品時，將膠袋收費包括在物價內，是否違法，環保署助理署長黎耀基就指，只要顧客是知情而又接受的話，就不算違規。
