上屆立法會臨完之前，人民力量及社民連發動拉布，三司十四局的改組方案成功被拉倒，但建制派就非常不滿。
他們最不滿，不是因為改組方案未能通過，而是要日以繼夜，夜以繼日地開會，有議員表明一定要修改議事程序限制拉布，有這樣的訴求，立法會秘書處當然要處理。
秘書處趁著休會期間，研究拉布的由來，發現美國數十年前已經有拉布，加拿大的議會在年中亦與香港一樣，曾出現拉布，認定拉布不可能完全阻止。所以重點想想如何減低拉布對議員的影響。
其中一個想法是，只在會議開始及投票前才點算人數，這做的話，至少大樓內不用整天不停響鐘，召回議員返回會議廳。秘書處參考了包括英國在內的外國議會程序，發現不少議會都只要求，在開始審議及投票期間，有過半的議員在席，其他時間沒有限制法定出席人數。
建制派認為，這個做法可以接受，因為不用他們再因為拉布而通宵熬夜，要寫大字及看電影解悶。他們又曾經想過，是否可以限制發言，例如每一條條文都設發言上限。
有泛民議員憂慮，將來開大會只得小貓三四隻，會讓人感覺立法會養懶人。這個質疑不無道理，因為立法會的整體民望一般，但議員今屆加薪百分之十，如果仍會議數目不足，市民未必能接受。
這些提議，議事規則委員會商議後，他要在大會分組點票通過，一點都不容易。但有政界中人指，未能修訂議事規則也不用太擔心，因為上次拉布成功，是因為政府將議案押後到會期將完才提交，現時會期剛開始，即使有拉布也對政府運作影響不大，市民更加隨時覺得拉布煩厭，令拉布日後更加難被成功運用。
