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【新聞智庫】參議院「花瓶」-副總統

【新聞智庫】參議院「花瓶」-副總統

【Now新聞台】美國參議院通過德沃斯的教育部長提名,全靠副總統彭斯投下決定性的一票,這項表決有50票贊成,50票反對,參議院票數處於平手局面,副總統投下贊成票,確認通過提名。

今次是美國史上第一次要由副總統「出手」,在表決中投下關鍵一票,確認內閣人選。根據美國憲法,當參議院100名議員投票出現「平手」局面時,便要由兼任議長的副總統投下決定性一票。歷來投票出現「50對50」的局面並不多見。1789年以來,要副總統出手投票只有241次,全部跟內閣人選任命無關。

華盛頓執政八年,副總統亞當斯曾29次參與投票,後來的卡爾霍恩亦有28次投票紀錄。分析認為當時的美國正副總統都經由選舉產生,得到第二多選舉人票的候選人便是副總統,在參議院有投票權,正好讓副總統發揮制衡作用。

1804年通過的修正案改變選舉規定,正副總統籌組名單參選,間接改變了副總統的職能,歷來有四分一副總統從未在參議院投下「神聖一票」,包括上任副總統拜登,彭斯之前的副總統投票,要追溯至九年前的切尼。

相信不少人都會發現,每次美國總統發表國情咨文時,副總統都會跟眾議院議長在後面「排排坐」, 除了當「佈景板」,副總統亦要為新任議員監誓,以及現身禮節性活動。在參議院內掌管規程事宜,但不會提出議案,亦不會參與討論,實際功能可說是乏善足陳,難免令人覺得副總統在參議院內,只屬「花瓶」角色。

按照美國憲法,副總統並無行政實權,最大的作用可能是當總統出缺時成為繼任人選,但不是每位副總統都無甚作為。曾任國防部長的切尼是輔助過尼克遜、福特、老布殊及喬治布殊的「四朝元老」。他在白宮的辦公室規模,堪稱歷任副總統中最大,被公認為美國史上權力最大、最有影響力的副總統。

內閣任命原本需獲60票或以上支持才獲得通過。2013年民主黨控制的參議院,為了阻止共和黨在確認內閣及較低級法官人選任命時「拉布」,將投票門檻降至51票的簡單多數。

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