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【財政預算案】引言、16年經濟表現及17年經濟展望

【財政預算案】引言、16年經濟表現及17年經濟展望

【Now新聞台】2. 我在今年一月十六日接任財政司司長一職,擺在我面前的首要工作,就是編製下一年度的財政預算案。在我構思這份預算案的時候,我不停的問自己:香港目前最需要的是甚麼?市民對政府有甚麼期望?我們的理想生活是怎樣的呢?怎樣才會感覺幸福?香港作為一個國際城市應如何定位?

3. 我出身貧寒,成長於六、七十年代,那個時候,香港人普遍但求有瓦遮頭、兩餐溫飽,就是幸福生活。但香港經歷了增長快速的八、九十年代,其後更經歷了兩次金融風暴。我相信香港人現在不會再只求溫飽,大家會希望社會可以向前邁進:年輕人對前景懷有希望,中年人不必擔憂下一代缺乏競爭力,老人家不會恐懼被遺棄。

4. 我們不是沒有能力締造這樣的一個香港,但我不會奢言,單憑一份預算案,就可以為香港開創一片新天地。我只想盡力,運用我們大家一起努力積累下來的財富,照顧社會上有需要的市民,紓緩中產家庭的生活重擔,以及為香港建設美好的將來作出恰當的投資。

5. 我明白社會不同階層對財政預算案都抱有不同的期望,希望政府可以回應他們的訴求,但現實是資源不是無限,沒有任何財政預算案可以滿足所有市民的需要,以及獲得所有市民的讚賞。我們只能盡我們所能,照顧有需要的人士,在政府有充裕盈餘的時候和市民共享,並投放資源於可以促進社會和經濟發展的領域上。

6. 未來一年,外圍環境複雜多變,令香港的經濟發展充滿變數。但我期盼,憑着大家的智慧、團結和努力,我們會有足夠的力量闖過所有難關,對未來懷抱希望。

7. 二零一六年環球經濟增長緩慢,錄得後金融海嘯時期最慢的增幅。年初時的情況較為嚴峻,亞洲以至香港的外貿同樣受到影響。其後,外圍下行壓力有所減退,香港貨物出口亦隨之反彈,全年計錄得百分之一點七的實質升幅。服務輸出在年內亦相對改善,第四季重見增長,但全年仍下跌百分之三點一。隨着旅遊業回穩,零售銷貨量的跌幅整體在第四季顯著收窄至百分之三點六,但全年計仍下跌百分之七點一。

8. 內部需求在去年下半年轉強。由於就業及收入情況良好,加上財政預算案中紓緩措施的支持,有利市民消費意欲。私人消費開支增長在下半年加快,投資開支亦明顯反彈。

9. 整體而言,香港經濟增長由首季只有百分之一,逐步加快至第四季的百分之三點一,全年計溫和增長百分之一點九,大致符合我們在去年財政預算案所公布的經濟增長百分之一至二的預測。

10. 去年失業率全年平均為百分之三點四,整體而言仍處於全民就業狀況。通脹壓力溫和,去年整體通脹率為百分之二點四。撇除政府一次性措施的影響,基本通脹率為百分之二點三,連續第五年回落。

11. 展望今年,發達經濟體的增長會緩慢不均,加上世界各地政治局勢轉變,衍生新的變數,民粹和保護主義情緒升溫,令環球經濟前景更為複雜多變。

12. 美國經濟近期持續改善,但新政府的經濟政策仍未清晰,儘管美國或會推出財政刺激措施,將有利環球經濟增長,但現時市場更關注的是美國會否陸續推出貿易保護措施,窒礙現時全球貿易正在改善的增長勢頭。美國聯邦儲備局(聯儲局)將會持續甚至加快利率正常化,主要央行貨幣政策分歧將更為顯著,會繼續影響環球經濟及金融環境。

13. 歐洲經濟增長仍受制於結構性債務問題。此外,英國「脫歐」的發展,以及多個主要歐洲國家會在今年舉行大選,都令歐洲政經局勢變幻莫測,影響當地經濟以至全球貨幣和金融穩定。

14. 內地經濟的增長模式邁向更多由內需和服務業帶動,朝可持續的方向發展,經濟增長幅度穩健而可觀,也有充裕的政策空間,估計能夠保持中高速增長,是環球經濟增長的重要支柱。

15. 日本方面,經濟增長仍然乏力,通縮風險偏高,一系列財政刺激及貨幣措施能否奏效,實屬未知之數。

16. 新興市場方面,國際能源及金屬價格在過去一段時間從低位反彈,減輕了依賴商品出口經濟體面對的經濟下行壓力。亞洲新興市場繼續是環球經濟增長的重要引擎。

17. 環球經濟近期稍為好轉,有利香港出口表現。我們的貨物出口如能保持近期的增長勢頭,今年的貨物出口表現將較去年為佳。不過,正如以上所述,外圍環境仍存在不少風險因素,亞洲及香港出口仍有隱憂。在這情況下,維持內部需求,對穩定香港經濟發展,支撐就業市場,依然十分重要。此外,近期訪港旅遊業表現已有改善,訪港旅客人次回升,這情況若能維持,零售市道可望進一步回穩。

18. 本地方面,過去一段時間就業市場狀況良好,市民收入上升,對消費信心會有支持作用。基建工程及樓宇建造活動料會持續擴張,可為內部需求提供動力。考慮到近期的形勢,只要沒有重大的外來衝擊,我預測今年本地生產總值增長應可達到百分之二至三。

19. 不過,外圍環境陰晴不定,利率走勢不明朗,資金流向隨時急劇波動,或會大幅牽動本地資產價格,影響消費市道、投資意欲,以及宏觀經濟的穩定。過去幾年,在住宅單位供應偏緊、利率超低及資金流入的疊加因素影響下,本地物業市場十分熾熱,樓價升幅與經濟實況脫節。

20. 本屆政府一直積極增加土地及房屋供應,並推出多輪需求管理和宏觀審慎措施,有效確保了整體宏觀經濟和金融體系的穩定。額外印花稅、買家印花稅,加上早前推出的調高從價印花稅等措施,亦成功大幅減少短期炒賣活動、非本地需求及投資需求。隨着過去幾年政府積極增加的土地供應逐漸建成住宅單位,未來幾年住宅樓宇供應將會大幅增加。倘若今年聯儲局利率正常化進程加快,房地產市場存在一定的風險。我們會密切注視相關的發展。

21. 環球通脹依然偏低,美元強勢持續,減輕了國際油價回升的影響,輸入通脹仍然輕微。通脹壓力短期內預料仍然溫和。我預測今年全年整體通脹率為百分之一點八,基本通脹率為百分之二。

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