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中國外交部欠缺決策權

中國外交部欠缺決策權

陳光誠逃離軟禁超過一個星期,中美雙方行動都受到質疑,甚至是陳光誠本人,對是否出國的態度,都經歷多番改變。

美國《紐約時報》和《華盛頓郵報》同時指出,今次事件麻煩不斷,其中一個關鍵原因,是中美談判層次太低,美國派出助理國務卿坎貝爾及駐華大使駱家輝處理,可惜坎貝爾是位日本專家;反而美國兩位中國通去年先後離職,可能因此在王立軍和陳光誠事件上,誤判形勢。

至於中方,一直由外交部副部長崔天凱做代表,雖然他與美國打交道超過三十年,經驗豐富,某程度可以為中國,爭取優勢,但外交部在政府架構上,地位不夠高。

外交部是國務院屬下的執行機構,負責落實中央訂下的外交政策,至於政策本身,是由胡錦濤領導的中央外事工作領導小組制定;外長楊潔篪,不屬於權力核心的政治局成員,相反希拉里是奧巴馬的核心內閣成員,國務卿地位一般較其他內閣成員高,有權自行決定外交政策,與楊潔篪權力與地位有很大分別。

從中美戰略與經濟對話,雙方派出的代表,就可以看到這個情況,美方代表是主管外交的國務卿希拉里與財長蓋特納,而中方代表是比外交部長更高級的國務委員戴秉國,以及分管財金的副總理王岐山。

至於管理公安、檢察方面工作的,是中央政法委書記周永康,由於他是政治局常委,屬於權力最核心成員,這個分野,令外交部的決策很多時不能與保安機關抗衡,亦是令陳光誠處境更尷尬的原因之一。

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