非政府智庫組織國際危機組織發表報告，指中國的政府部門以至地方政府及軍方，在南海問題上各有不同利益及訴求，令北京在南海問題採取的政策並不一致，令問題更加難解決。
中國與越南、菲律賓等多個東南亞國家，在南海主權爭議，不斷磨擦。近日，中國及菲律賓的船艦，在黃岩島水域對峙至今仍未解決，菲律賓加派船艦到場。外交部發言人劉為民重申，維護領土主權的決心。
但總部設於比利時布魯塞爾的國際危機組織發表報告，指中國有至少十一個部委，以及五個執法機構，涉及南海事務。
不過，它們有些是希望藉此獲取更多財政資源，有些是希望擴大在南海的經濟活動圖利。解放軍亦透過參與南海事務，達致軍隊現代化的目標。
國際危機組織又指，地方省級政府借推廣旅遊為名，早前派郵輪到西沙群島試航，令事情更複雜。
報告指出，一些部門介入南海事務，影響中國外交政策，但是外交部既無權力，亦無資源管制及協調，令問題更複雜，中國的南海政策變得不一致，外界更無所適從。
國際危機組織指出，北京雖然近年積極修補與東南亞國家的關係，但長遠而言，由於中國內部缺乏協調，南海局勢仍然會動盪。
