港大法律學院教授陳弘毅在報章撰文，指政府在增發免費電視牌照上有兩個程序瑕疵。行會將發牌政策改變為三揀二之後，未有要求通訊局再提建議，很可能涉及程序違法，在司法覆核時會輸官司。
陳弘毅在文中指，免費電視發牌程序中存在兩個程序瑕疵，有機會受司法覆核挑戰，最終推翻發牌的決定。
陳弘毅說，根據廣播條例第十條，行政長官會同行會在考慮通訊事務管理局的建議後，作出發牌決定。
根據傳媒報道，通訊局本來建議發三個牌，但特首會同行會決定三揀二，政府亦默認這是政策上的重大改變，因而去信三個申請者，要他們再作陳述。
陳弘毅指，特首會同行會作出政策改變後，沒有要求通訊局在新的政策基礎上再提出建議，這很可能涉及程序違法，導致今次發牌決定在司法覆核中被推翻。
而另一個瑕玼是，四份顧問報告中有兩份，是前廣管局作出發牌建議後才提交政府，意味廣管局或現時的通訊局，可能沒有考慮過那兩份顧問報告的內容。
陳弘毅認為，要解決眼前的發牌風波，應重新啟動廣播條例規定的程序，由通訊局考慮最新政策及所有顧問報告後，再向特首及行會提交建議，然後決定如何發牌。
