基本法委員會委員陳弘毅認為，參考李飛早前的講話，提名委員會要經兩個程序提名行政長官候選人，但亦有法律學者認為，機構提名只是中央官員的個人意見，並非法律條文。
政改首階段諮詢其中一個重點議題，是提名委員會怎樣按民主程序提名候選人，諮詢文件提及要考慮民主程序如何體現機構提名的要求。
基本法委員會主任李飛早前訪港會見特區官員時，就何謂民主程序舉了例子。
有意參選特首的人，必須向提名委員會的委員取得若干提名，成為推薦人選，但過了第一關後還有第二關，就是提名委員會要在推薦人當中，以適當的方式選出候選人。
基本法委員會委員陳弘毅指出，提委會可以於第二關以投票方式選出愛國愛港的候選人，並體現整體意志。
不過，公民黨的港大法律學院首席講師張達明指出，基本法並無寫明提名委員會必須體現機構提名，認為政府的諮詢文件不清晰。他又認為，諮詢文件的表達不恰當，政府有必要澄清。
