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【新聞智庫】日本議會拉布戰術

【新聞智庫】日本議會拉布戰術

【新聞智庫】日本議會拉布戰術

【now新聞台】日本審議安保法惹來朝野激烈反應。

安倍政府本想速戰速決,原定在參議院和平安全法制特別委員會召開理事會作總結質詢後,就將法案提交參議院全體會議表決,但受到在野黨阻撓,擾攘多時未能開會。所謂的阻撓不外乎是阻人入場,或直接自己不入場開會,還有事先張揚地提出多個不信任動議。

議會內拉布的目的只有一個,就是拖延表決。不論中外,有心拉布的多數是獨立或少數派議員,在意見無法在正常議事規則下獲得討論及被接納時,迫不得已使出拉布一招。在日本,拉布沒有很多方法,因為議會的議事規則限制每名議員的發言時間。他們不可能仿效英美議員,藉著不停發言提問,甚至朗讀無關痛癢的文章來拖延時間。唯一方法是每一位反對派議員用盡自己的發言時間,積少成多才會奏效。

此亦衍生出日本議會獨有的牛步戰術。這個方法始於上世紀四十年代,反對派議員以慢行方式拉布,拖延至審議期限過後再作打算。1946年,在野社會黨和執政自由黨就訂立新憲法出現嚴重分歧。在野黨為阻延表決,於記名投票時慢步到投票箱前投票。原本每人只需用數十秒做的事變成用數十分鐘來做,成功令整個投票過程延長五小時以上。法案因被拖延至午夜十二時以後而失效。當時的報章以「走路比牛還要慢」形容反對派議員的行為,因而被叫作牛步戰術。

五、六十年代的日本議會,議員在議事廳爭執,甚至打架都是平常事。情況如此混亂,會議自然無法繼續進行。不過,隨著電視廣播的普及,出手傷人實在不雅,牛步戰術才被廣泛採用。1987年,時任首相中曾根康弘因急於通過調節稅法案,強行召開國會。在野黨對宮澤喜一等官員提出不信任議案,並在表決議案時使出牛步戰術,結果令稅收案被打沉。

牛步戰術耗時最長的一次要數到1992年,國會審議聯合國維持和平活動合作法案。在議案提交參議院時,在野社會黨利用牛步戰術足足拖延四天三夜才通過法案,其中一項議案所耗時間創下十三小時最長紀錄。據報當時在野黨專門為新議員進行牛步訓練,非常嚴謹認真。

反對派拉布除了要表達不滿,更是企圖引起公眾關注。執政黨一意孤行,置民意和輿論於不顧,恐怕會失民心。

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